Sexto Sentido: PUESTO 18°, LA VERDAD DE LA REGIÓN LIMA

Sexto Sentido: PUESTO 18°, LA VERDAD DE LA REGIÓN LIMA: LA VERDAD DEL PRIMER LUGAR EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL AÑO 2012 DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA POR: José Pichilingue Vélasquez ...

LA VERDAD DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL AÑO 2012 DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA

LA VERDAD DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL AÑO 2012

DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA

 

Autor: José Arturo Pichilingue Velásquez

Revisando en el Portal de Transparencia Económica –Consulta Amigable- del Ministerio de Economía y Finanzas el Presupuesto Publico del año 2012 del Gobierno Regional de Lima y ante la campaña publicitaria que el presidente regional viene realizando en los medios de comunicación tanto locales y nacionales sobre su primer puesto entre los gobiernos regionales en relación al avance en la ejecución del gasto en el año 2012, presentándose  como un gobierno regional exitoso y eficiente, creo conveniente hacer algunas precisiones en cuanto a la ejecución del presupuesto del año 21012 del gobierno regional de Lima:  

I.- Para entender mejor este tema es necesario dar a conocer las diferentes definiciones que se emplean en presupuesto público tomando como ejemplo la ejecución del gasto público del gobierno regional de Lima en el año fiscal 2012:

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial o de apertura de cada año de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular el año anterior. Para el año 2012 el PIA en proyectos del gobierno regional de Lima fue de S/. 89´723,103 

Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal a partir del PIA. Para el año 2012 el PIM en proyectos del gobierno regional de Lima fue de S/. 184,936,006  

Gasto devengado: Esta es una fase del ciclo del gasto donde se registra la obligación de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contraído. El Gasto devengado solo es una obligación de pago tal como se indica en su definición, que se convierte en una ejecución real del gasto cuando cancela total o parcialmente dicha obligación devengada. La ejecución del gasto devengado en proyectos del gobierno regional de Lima fue de S/. 184,116,922 

Gasto girado: Fase del ciclo del gasto donde se cancela total o parcialmente la obligación devengada, mediante el giro de cheques, emisión de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Público. El gasto girado es la ejecución real del gasto público. La ejecución del gasto girado en proyectos del gobierno regional de Lima fue de S/. 111,761,459 para el año 2012  

Avance % o porcentual: representa la razón del Devengado entre el PIM, expresado en porcentajes. Por ejemplo el avance porcentual de ejecución del gasto público en proyectos en el año 2011 del gobierno regional de Lima fue: (Gasto Devengado/PIM) X 100 = (184,116,922/184,936,006) X 100 =  99.6 %.  

 

GOBIERNO REGIONAL DE LIMA: EN EL PUESTO 18 EN AVANCE DE EJECUCIÓN DEL GASTO GIRADO O GASTO REAL EN PROYECTOS ENTRE LOS GOBIERNOS REGIONALES

 

1.- Siendo el gasto girado, el gasto real que el gobierno regional ejecuta, ya que es el gasto que cancela total o parcialmente una obligación devengada mediante el giro de cheques, emisión de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Público, entonces concluiremos que lo que realmente ha gastado el gobierno regional de Lima el año 2012 en proyectos es S/. 111,761,459, teniendo un avance real porcentual del gasto girado del 60.43  % (Gasto girado/PIM x 100). Como se puede notar es menor que el avance porcentual en relación a ejecución de gastos devengados. Si hacemos un ranking entre los gobiernos regionales en cuanto al avance porcentual de la ejecución del gasto girado en relación al PIM (gasto girado/PIM X 100), el gobierno regional de Lima se encontraría en el lugar 18°, lo que demostraría que el gobierno regional de Lima no es el gobierno eficiente en ejecución presupuestal como se nos intenta presentar  

 

GOBIERNO REGIONAL PARA LLEGAR AL PRIMER PUESTO EN EJECUCION DEL GASTO MANEJA EL PRESUPUESTO A SU ANTOJO Y CONVENIENCIA

El gobierno regional de lima permanentemente modifica los presupuestos asignados a los proyectos de inversión con la obsesión de estar entre los primeros puestos del ranking en ejecución del gasto público.

La actual gestión de Javier Alvarado ha elaborado su presupuesto institucional de apertura del año 2012, que es presentado al ministerio de Economía y Finanzas y luego aprobado por el Congreso de la República, de una manera improvisada y con falta de planificación, ya que los proyectos que presentan luego son modificados e incluso anulados demostrando la incapacidad de sus funcionarios para hacer presupuestos con una buena, eficiente y real planificación. El Presidente Regional está manejando el Presupuesto Institucional de acuerdo a sus propios intereses. Su enfermiza obsesión de estar entre los primeros lugares en el ranking de ejecución del gasto público entre los gobiernos regionales lo lleva a modificar permanentemente los presupuestos asignados a los proyectos que el mismo ha aprobado. Siendo una de las características de la actual gestión del gobierno regional la permanente modificación de los presupuestos asignados a los proyectos de inversión y en especial de los proyectos del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Hay un conjunto de proyectos que en el Presupuesto de Apertura (PIA) han sido presupuestado y luego se han modificado y se les ha quitado la totalidad de su presupuesto, como es el caso de los siguientes proyectos:

1. CONSTRUCCION CANAL DE IRRIGACION LUCUMOPAMPA-HUAMPARA-QUINOCAY que en el PIA se le asigno un monto de S/. 2’100,000 y luego se le modifica y se le quita todo su presupuesto quedando con un Presupuesto Modificado de S/. 00.00 (CERO) nuevos soles,
2. MEJORAMIENTO, IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LAS LOCALIDADES DE CANCHAN, CATAHUASI Y HUAYLLAMPI, DISTRITO DE CATAHUASI Y VIÑAC, PROVINCIA DE YAUYOS, LIMA en el PIA tiene una asignación presupuestal de S/. 2’500,000 y en el Presupuesto Modificado se le quita todo el presupuesto y aparece con S/. 00.00 (CERO nuevos soles),
3. CONSTRUCCION DE CARRETERA VILCA - HUANCAYA - TRAGADERO - TANTA, PROVINCIA YAUYOS en el PIA tiene un presupuesto de S/. 3’201,127 luego se modifica y se le quita todo su presupuesto y en el PIM aparece con S/ 00.00 (CERO nuevos soles),
4. CONSTRUCCION DE LA REPRESA DE QUIPACACA en el PIA tiene un presupuesto de S/. 3’308,208 luego se modifica su presupuesto y se le quita toda su asignación presupuestal y en el PIM aparece con S/. 00.00 (CERO nuevos soles).

Y a otros se le reduce casi todo su presupuesto como es el caso de los proyectos:

5. CONSTRUCCION DE LA REPRESA WUICLIO EN LOS DISTRITOS DE HUAROCHIRI Y SAN JUAN DE TANTARANCHE que en el PIA tiene un presupuesto  de   S/. 2’685,948 y luego se le reduce y modifica su presupuesto (PIM) a S/. 16,500,
6. CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO CANAL NINAS PACARAOS, DISTRITO PACARAOS- HUARAL- LIMA en el PIA tiene un presupuesto de S/. 2’840,768 también se le modifica y reduce su presupuesto a S/.1’094.

Y el caso más emblemático de la forma como se modifican los presupuestos es el Proyecto:

7. CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL REGIONAL EN LA PROVINCIA DE CAÑETE que el 14 de agosto del 2012 aparece en PIM con un presupuesto de S/.33’911,790, luego se le realizan una serie de modificaciones así el 20 de noviembre del 2012 aparece en el PIM con un presupuesto de S/. 30’640,000, el 21 de diciembre nuevamente se le reduce su presupuesto a S/. 26’094,051, y el 26 de diciembre nuevamente lo modifican a S/. 22’421,035. A este proyecto se le ha disminuido S/.11’490,755, sin duda para distribuirlo en otros proyectos y así mejorar su avance porcentual.

GOBIERNO REGIONAL PARA LLEGAR AL PRIMER PUESTO EN EJECUCION DEL GASTO  2012, SOLO DEVENGA O COMPROMETE EL PRESUPUESTO DE MUCHOS PROYECTOS SIN EJECUTAR EL GASTO ES DECIR SIN GASTAR REALMENTE.

 

 

El Gobierno Regional de Lima el 26 de diciembre tenía una ejecución del gasto devengado de S/. 134’924,635 que representaba el 73.1 % de avance presupuestal y lo ubicaba en el 10° lugar  y en ejecución del gasto girado solo tenía S/. 106’365,268, el día 28 de diciembre modifica su presupuesto y aumenta su gasto devengado a S/. 165’937,983 ubicándolo en segundo lugar con 90.3 % de avance porcentual, y la ejecución del gasto girado llega a S/. 110’346,140, mientras en el gasto devengado aumenta S/. 31’013,348, en el gasto girado (lo que realmente gastó) aumenta solo S/. 3’980,872, lo que significa que solo genero una obligación de pago de  S/. 31’013,348 a ser cancelado el año 2013. Al 31 de diciembre el gobierno regional continúa modificando y aumentando la ejecución del gasto devengado culminando el año con un Presupuesto Institucional Modificado de S/. 185,193,891, un  gasto devengado de S/. 173,606,117 un gasto girado de S/. 111,664,311 con un avance presupuestal de 93.7 % que lo ubicaba en un segundo puesto después del gobierno regional de San Martín que tenía un avance porcentual de 96.1 % y la diferencia entre el gasto devengado y el gasto girado es S/. 61,941,806. A la fecha del 4 de enero sigue modificando su presupuesto del año 2012 y según Transparencia económica – consulta amigable de esa fecha el Presupuesto institucional Modificado  es de S/. 184.936.006 y su gasto devengado es S/. 184’116,922 que lo ubica en el primer puesto con un 99.6 % de avance presupuestal y con un gasto girado de  S/. 111’761,459, esta diferencia del gasto devengado (S/. 184,116,922) menos el gasto girado (S/. 111,761,459) del año 2012 nos da S/. 72’355,463. Cantidad que nos lleva a señalar que el gobierno regional de Lima culmina el año 2012 con una obligación de pago de S/. 72’355,463 (el 40 % del presupuesto institucional modificado del gobierno regional) que todavía no ha cancelado.

Es decir que el gobierno regional de Lima es sin duda uno de los gobiernos regionales que más obligaciones de pago tiene y que están pendientes de pagar

 

En el mes de diciembre, último mes del año, el gobierno regional de Lima ha devengado S/. 60’364,531 de los cuales solo ha girado o pagado S/. 21’313,926, diciembre ha sido el mes que se ha devengado la mayor cantidad de presupuesto con el objetivo de subir en su avance porcentual en ejecución del gasto público y el mes que ha tenido la mayor cantidad de obligaciones de pago sin pagar, son S/. 39’050,605, de obligaciones por pagar que serán cancelados el año 2013.En diciembre aproximadamente han devengado a 250 proyectos. 

El hecho de que se haya devengado presupuestos de muchos proyectos de inversión no quiere decir que el presupuesto se haya ejecutado o gastado realmente, menos que haya sido ejecutado físicamente, tenemos varios casos, veamos:

a)      El Proyecto “CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL REGIONAL EN LA PROVINCIA DE CAÑETE” que tiene un presupuesto modificado de S/.22’421,035, se ha devengado el 26 de Diciembre, a unos pocos días de culminar el año, la totalidad de su presupuesto, de los cuales solo se ha gastado o girado la mínima cantidad de S/. 11,789, es decir nada y si vemos el avance físico de este proyecto recién el año 2013 se va a iniciar su ejecución es decir su avance físico 000 %

b)      El Proyecto “INSTALACION DEL SERVICIO DE MAMOGRAFÍA DEL HOSPITAL REZOLA, DISTRITO DE SAN VICENTE DE CAÑETE, PROVINCIA DE CAÑETE, REGIÓN LIMA” que tiene un presupuesto de S/. 1’122,000, se ha devengado S/. 1’122,000 (100 %)  y se ha gastado S/. 00.00 (CERO nuevos soles) es decir NO se ha gastado NADA.

c)        El Proyecto “REHABILITACION CARRETERA SANTA EULALIA A LUCMA SECA SANTA EULALIA, DISTRITO DE SANTA EULALIA - HUAROCHIRI – LIMA” que tiene un presupuesto modificado de S/.4’433,988, se ha devengado S/.  4’289,072, el 96.7 %  del total de su presupuesto, y NO se ha gastado nada, 000 nuevos soles y sin duda su ejecución física es CERO.

d)      El proyecto “INSTALACION DE SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN LOS CENTROS POBLADOS LOS ARENALES, VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE, EL MOLINO, Y EL POTAO DEL DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA DE BARRANCA – LIMA” tiene un presupuesto modificado de s/. 1’760,463, se ha devengado la totalidad de su presupuesto S/. 1’760,463, el 100 %, y se ha girado o pagado s/. 00.00 (CERO nuevos soles), es decir no se ha gastado nada, 

e)      El Proyecto “CONSTRUCCION DE LA REPRESA WUICLIO EN LOS DISTRITOS DE HUACROCHIRI Y SAN JUAN DE TANTARANCHE" que en el PIA tiene un   presupuesto  de   S/. 2’685,948 y luego se le reduce y modifica su presupuesto (PIM) a S/. 16,500, se devenga S/. 16,497 (100 %) pero se gira o paga o su ejecución de gasto es solo S/. 4,250.

Culmino este análisis de la ejecución presupuestal del año 2012 del gobierno regional haciendo las siguientes CONCLUSIONES:

1.- El Gobierno Regional de Lima se equivoca cuando dice que es el mas eficiente de todos los gobierno regionales y esta en el Primer puesto de eficiencia del ejecución del gasto publico, porque lo que ell Ministerio de Economía y Finanzas esta señalando es el Avance % o porcentual que representa la razón del Devengado entre el PIM, expresado en porcentajes. Por ejemplo el avance porcentual de ejecución del gasto público en proyectos en el año 2011 del gobierno regional de Lima fue: (Gasto Devengado/PIM) X 100 = (184’ 116,922/184’936,006) X 100 =  99.6 %., es decir es una relación porcentual para ver como avanzan los gobiernos regionales y locales en la ejecución de sus gastos devengado o como comprometen sul presupuesto institucional y no dice que sea un indicador de eficiencia en la ejecución del gasto publico, porque EFICIENCIA en la ejecución del gasto publico tiene otros factores que no solo es el gasto devengado. 

2.- El presidente Regional esta manejando el presupuesto institucional del gobierno regional de una forma irresponsable y con la desmedida obsesión de estar en los primeros puestos de avance presupuestal del gasto devengado. Modifica el presupuesto institucional reduciendo y/o quitando la totalidad de sus de muchos proyectos de inversión para transferir esos presupuestos a otros proyectos que el cree conveniente y así lograr su objetivo. 

3.- El Presidente regional, responsable del pliego, ha demostrando falta de previsión, proyección y la ausencia de una planificación para hacer su Presupuesto Institucional de Apertura 2012 ya que la mayoría de los proyectos de inversión considerados en PIA han sido modificados ya sea reduciéndole sus asignaciones presupuestales y en otros casos quitándole todo su asignación presupuestal. Si el presidente Regional sigue en el año 2013 con esta misma forma de manejar el presupuesto les aseguro que los proyectos de Inversión considerados en el Presupuesto Institucional de Apertura del Año Fiscal 2013 del Gobierno Regional de Lima van a ser modificados e incluso muchos de ellos o les quitaran  la totalidad de sus presupuestos o en caso contrario se lo reducirán ostensiblemente.

 

 REFLEXION FINAL: No se puede tener confianza y credibilidad en un presidente regional  que modifica reduciendo o quitando la totalidad de los presupuestos asignados a proyectos de inversión considerados en su presupuesto institucional propuestos y aprobados por ellos mismos sin consultar a nadie, frustrando de esta forma las expectativas y esperanzas de los pueblos de las provincias de la región Lima al ver que  proyectos de inversión para sus localidades considerados en el presupuesto institucional al final se les reduce o quita la totalidad de su asignación presupuestal.